{"id":50681,"date":"2021-12-06T10:39:04","date_gmt":"2021-12-06T09:39:04","guid":{"rendered":"https:\/\/miradordeatarfe.es\/?p=50681"},"modified":"2021-12-06T10:40:15","modified_gmt":"2021-12-06T09:40:15","slug":"50681","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/miradordeatarfe.es\/?p=50681","title":{"rendered":"Seis int\u00e9rpretes de la Constituci\u00f3n defienden reformar el Estado de las autonom\u00edas"},"content":{"rendered":"
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Tres expresidentes del alto tribunal, dos exvicepresidentes y un exmagistrado reflexionan en EL PA\u00cdS sobre el futuro de la Norma Fundamental<\/h2>\n<\/div>\n<\/header>\n
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La vigencia de la Constituci\u00f3n aprobada hace ahora 43 a\u00f1os y su valor esencial est\u00e1n fuera de toda duda para seis exmiembros del tribunal de garant\u00edas espa\u00f1ol consultados por EL PA\u00cdS coincidiendo con el 43\u00ba aniversario de la ley fundamental. Pero de la misma forma que afirman su vigencia, coinciden en que\u00a0convendr\u00eda introducir reformas<\/a>, entre otras, sobre el Estado auton\u00f3mico que desarrolla el t\u00edtulo VIII y sobre la prevalencia del hombre frente a la mujer en el cap\u00edtulo dedicado a la sucesi\u00f3n de la Corona.<\/p>\n

Tres presidentes del Tribunal Constitucional que ejercieron entre 2004 y 2017, dos vicepresidentes \u2014uno de ellos entre 1986 y 1995 y la otra entre 2010 y 2017\u2014 y un magistrado, que sali\u00f3 hace dos semanas tras nueve a\u00f1os de mandato, reflexionan en este art\u00edculo sobre el futuro de la Ley Fundamental a la luz de todo lo que han vivido dentro de la instituci\u00f3n y de su experiencia como juristas de reconocido prestigio.<\/p>\n

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Mar\u00eda Emilia Casas es, entre los expresidentes, quien utiliza una afirmaci\u00f3n m\u00e1s categ\u00f3rica sobre la Constituci\u00f3n Espa\u00f1ola. \u201cEs lo mejor que tenemos\u201d<\/a>, afirma. Y a\u00f1ade: \u201cHa mostrado gran resistencia al paso del tiempo\u201d; para matizar a continuaci\u00f3n que \u201ces reformable, y no es un dogma\u201d.<\/div>\n<\/div>\n

El criterio general entre los seis exmagistrados consultados por este peri\u00f3dico expresa que el paso del tiempo ha permitido observar deficiencias en el texto constitucional, sobre todo en su t\u00edtulo VIII, el que se refiere a la organizaci\u00f3n territorial del Estado. Para el expresidente del tribunal Pascual Sala, este es el problema principal que afronta la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

Pero la grave dificultad que todos ellos se\u00f1alan para cualquier intento de reforma constitucional reside en el clima pol\u00edtico actual, un argumento parecido al que\u00a0esgrimen los propios dirigentes de los partidos<\/a>\u00a0a la hora de justificar su inmovilismo ante posibles modificaciones en la Ley de Leyes, que requieren de mayor\u00edas muy cualificadas de dos tercios y, en determinados supuestos, la disoluci\u00f3n de las Cortes, la convocatoria de elecciones generales y la celebraci\u00f3n de un refer\u00e9ndum para ratificar el nuevo texto.<\/p>\n

\u201cCualquier cambio constitucional de cierta enjundia\u201d, dice Adela As\u00faa, exvicepresidenta del tribunal, \u201crequiere un clima de consenso, una lealtad institucional y una altura de miras acorde con el significado de la Constituci\u00f3n como m\u00ednimo com\u00fan denominador de la convivencia\u201d. Francisco P\u00e9rez de los Cobos, presidente del Tribunal Constitucional entre 2013 y 2017, sostiene que \u201cel clima pol\u00edtico espa\u00f1ol no resulta en absoluto propicio para emprender una reforma constitucional\u201d. P\u00e9rez de los Cobos lanza adem\u00e1s una advertencia al decir que \u201cser\u00eda un inmenso error que esta Constituci\u00f3n de todos fuera sustituida por una Constituci\u00f3n partidaria a la que la mitad del pa\u00eds se sintiera ajena\u201d.<\/p>\n

El exmagistrado Andr\u00e9s Ollero, por su parte, no ve signos de desgaste en el texto, sino \u201cfen\u00f3menos nada patol\u00f3gicos de crecimiento, derivados de la integraci\u00f3n en Europa\u201d.<\/p>\n

El exvicepresidente Luis L\u00f3pez Guerra afirma a su vez que lo que ha envejecido peor en la Constituci\u00f3n es \u201clo referente al poder legislativo: el sistema electoral, que tiene un origen preconstitucional; el papel del Senado y los procedimientos de designaci\u00f3n de \u00f3rganos del Estado por el Legislativo\u201d, entre los que cita al Consejo General del Poder Judicial, que cumple ahora tres a\u00f1os con el mandato caducado.<\/p>\n

La cuesti\u00f3n territorial y las secuelas del\u00a0<\/b>proc\u00e9s.<\/b><\/i>\u00a0Ante la cuesti\u00f3n territorial se percibe un clima de cautela entre los consultados, aunque con una amplia gama de matices tras las experiencias del\u00a0proc\u00e9s\u00a0<\/i>independentista de Catalu\u00f1a, que acab\u00f3 en octubre de 2019 con una condena del Tribunal Supremo a los principales dirigentes del Gobierno aut\u00f3nomo por sedici\u00f3n y malversaci\u00f3n.<\/p>\n

\"Los<\/span>
Los dirigentes pol\u00edticos acusados en el juicio al ‘proc\u00e9s’ en el Tribunal Supremo, en 2019.EMILIO NARANJO (EFE)<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Andr\u00e9s Ollero considera que \u201cparece obvio\u201d que \u201chabr\u00eda que\u00a0reformar el t\u00edtulo VIII de la Constituci\u00f3n<\/a>, pero siempre que sea para aplicarlo con coherencia y sin arbitrismos coyunturales\u201d. Y a\u00f1ade: \u201cDe lo contrario, como andaluz, me parecer\u00eda una farsa\u201d.<\/p>\n

El expresidente P\u00e9rez de los Cobos, aun con su advertencia de que no deber\u00eda sustituirse un texto ampliamente consensuado por otro con una impronta meramente partidista, s\u00ed ser\u00eda partidario de abordar cambios en el t\u00edtulo VIII: \u201cSin duda hay preceptos en que son directamente anacr\u00f3nicos. La\u00a0realidad del Estado auton\u00f3mico<\/a>\u00a0ha superado las previsiones constitucionales y ser\u00eda necesario, por un lado, que la Constituci\u00f3n lo reflejara y, por otro, que una eventual reforma contribuyera a eliminar y\/o minimizar las disfunciones que se han detectado\u201d.<\/p>\n

Pascual Sala subraya que \u201cest\u00e1n pendientes de afrontar los problemas que la articulaci\u00f3n completa del Estado de las autonom\u00edas tiene planteados\u201d, que no pueden ser resueltos \u201ca golpe de sentencias del Tribunal Constitucional\u201d. Sala opina que Catalu\u00f1a \u201cnecesita un reconocimiento de su singularidad en la Constituci\u00f3n, lo mismo que leg\u00edtimamente est\u00e1n reconocidos los derechos hist\u00f3ricos de los territorios forales\u201d. El tambi\u00e9n expresidente del Supremo a\u00f1ade que \u201ctodas las circunstancias que han llevado al\u00a0proc\u00e9s\u00a0<\/i>no son determinantes para consolidar este reconocimiento de singularidad\u201d.<\/p>\n

Sala aboga adem\u00e1s por el reconocimiento de otras especificidades, como las de la Comunidad Valenciana, de la que cita el caso de su derecho civil y propugna dotarla de capacidad para legislar sobre esta materia. Al mismo tiempo defiende profundizar en el reconocimiento de la lengua propia, tanto en dicha comunidad como en Baleares.<\/p>\n

Adela As\u00faa se suma a los que opinan que el t\u00edtulo VIII de la Constituci\u00f3n est\u00e1 pendiente de \u201cactualizaci\u00f3n\u201d, pero tambi\u00e9n cree que \u201cdeben concurrir las condiciones de serenidad y de voluntad pol\u00edtica de compromiso para establecer los espacios de acuerdo sobre los cambios\u201d. Y a\u00f1ade que \u201cel\u00a0proc\u00e9s<\/i>\u00a0no ha facilitado que se asienten las condiciones de voluntad y confianza en la lealtad pol\u00edtica \u2014lealtad federal, lealtad auton\u00f3mica\u2014 que permitan la tarea de actualizar la Constituci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

El exvicepresidente L\u00f3pez Guerra opina que \u201cel\u00a0proc\u00e9s<\/i>\u00a0ha servido para poner de manifiesto problemas de Catalu\u00f1a en comparaci\u00f3n con otras comunidades\u201d, que \u201crequieren una soluci\u00f3n espec\u00edfica, como muestra la Disposici\u00f3n Adicional Primera de la Constituci\u00f3n\u201d. Por tanto, \u201cla v\u00eda a seguir\u201d, seg\u00fan L\u00f3pez Guerra, \u201cpodr\u00eda ser, bien una reforma constitucional, bien una reinterpretaci\u00f3n de los preceptos constitucionales, utilizando leyes de transferencia o delegaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

Mar\u00eda Emilia Casas no es la excepci\u00f3n y considera que el t\u00edtulo VIII debe ser \u201creformado\u201d, a pesar de que \u201cno ha quedado tocado por los efectos del\u00a0proc\u00e9s<\/i>\u201d. Y subraya que la Constituci\u00f3n \u201cprev\u00e9 su propia reforma con la mayor\u00eda necesaria para permitir una mayor descentralizaci\u00f3n e integraci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

La inviolabilidad del Rey.\u00a0<\/b>Sobre la inviolabilidad del Rey que establece la Ley Fundamental y que impide juzgar a Juan Carlos I por hechos ocurridos durante su reinado, As\u00faa afirma que \u201cla Constituci\u00f3n excluye de forma expl\u00edcita la responsabilidad penal de las conductas eventualmente delictivas conectadas con el ejercicio de la jefatura del Estado\u201d. Por ello, \u201cser\u00eda incongruente con el conjunto de las normas constitucionales admitir lagunas individuales de impunidad de conductas delictivas fuera de ese \u00e1mbito de desarrollo de esa funci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

\"Felipe<\/span>
Felipe VI y su padre, Juan Carlos I, junto a la princesa Leonor y la infanta Sof\u00eda, en 2018.CATI CLADERA (EFE)<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

P\u00e9rez de los Cobos cree que la Constituci\u00f3n \u201cno distingue entre ambas esferas\u201d, de ejercicio del cargo y privadas, aunque \u201cquiz\u00e1s hubiera sido bueno que lo hiciera\u201d. Ollero sostiene que \u201cel segundo aspecto merecer\u00eda alg\u00fan retoque, ya que parece contemplarse solo la dimensi\u00f3n p\u00fablica\u201d.<\/p>\n

M\u00e1s rotundo es L\u00f3pez Guerra, para quien \u201cla inviolabilidad debe entenderse como consecuencia de la irresponsabilidad de los actos pol\u00edticos del Rey, y no ir m\u00e1s all\u00e1\u201d. Casas explica haber \u201ccre\u00eddo\u201d que la inviolabilidad del Rey estaba bien regulada en la Constituci\u00f3n, \u201cpero actualmente est\u00e1 en discusi\u00f3n\u201d, mientras Sala no considera \u201capropiada, y menos a\u00fan estando abiertas investigaciones de la Fiscal\u00eda, ninguna manifestaci\u00f3n al respecto\u201d.<\/p>\n

Pandemia, alarma y excepci\u00f3n.\u00a0<\/b>Frente a los dilemas que ha ocasionado la pandemia, entre preservaci\u00f3n de la salud p\u00fablica y ejercicio de derechos individuales, las opiniones son muy variadas entre los consultados. En general, el criterio es que lo que debe retocarse sobre los estados excepcionales no es la Constituci\u00f3n, sino la legislaci\u00f3n que los desarrolla.<\/p>\n

As\u00ed lo expresa As\u00faa, porque \u201cno es la Constituci\u00f3n la que impone las limitaciones que son objeto de discusi\u00f3n pol\u00edtica actual\u201d. Casas opina que la ley sobre los estados de alarma, excepci\u00f3n y sitio \u201cno pudo prever una pandemia como la que se ha vivido\u201d, pero a\u00f1ade que hay que aplicar \u201cel principio de proporcionalidad\u201d. Al destacar la importancia de este principio, Sala indica que \u201ccualquier desajuste al respecto puede ser corregido por los tribunales\u201d.<\/p>\n

\"Una<\/span>
Una persona se asoma a la ventana durante el confinamiento, en Barcelona, en marzo de 2020.DAVID ZORRAKINO<\/span><\/figcaption><\/figure>\n

Ollero afirma que la pandemia \u201cha superado mucho las vicisitudes contempladas por la legislaci\u00f3n en vigor\u201d y subraya que \u201cha provocado jurisprudencia constitucional tan innovadora como discutida\u201d. Como magistrado del Constitucional, Ollero se manifest\u00f3 en contra de la sentencia que finalmente result\u00f3 aprobada y que consider\u00f3 inconstitucional el confinamiento domiciliario previsto en el decreto del estado de alarma.<\/p>\n

L\u00f3pez Guerra cree que \u201cdeber\u00edan regularse estrictamente los supuestos en que procede el estado de excepci\u00f3n\u201d, porque \u201cal extenderse a situaciones como la emergencia sanitaria, como ha hecho el Constitucional, se corre el riesgo de banalizar el estado de excepci\u00f3n y extender indebidamente su aplicaci\u00f3n\u201d.<\/p>\n

P\u00e9rez de los Cobos cree que \u201clo que hay que hacer es cumplir la Constituci\u00f3n, la ley org\u00e1nica que la desarrolla en este punto y las sentencias del Constitucional\u201d.<\/p>\n

Los aforamientos.<\/b>\u00a0En materia de aforamiento de los pol\u00edticos tambi\u00e9n hay diferencias. Pese a las promesas de los distintos Ejecutivos, tanto del PP como del PSOE, a\u00fan no se ha acometido la reforma constitucional precisa para eliminar los aforamientos de diputados, senadores y miembros del Gobierno.<\/p>\n

As\u00faa afirma que \u201cdebe reducirse o matizarse respecto a qu\u00e9 clase de delitos\u201d se podr\u00eda suprimir ese privilegio. P\u00e9rez de los Cobos considera que \u201cseguramente debiera procederse a limitarlos\u201d y Casas es de la misma opini\u00f3n, al contemplar como \u201cconveniente\u201d ese ajuste. Sala, en cambio, no lo contempla como una \u201cnecesidad\u201d, mientras que Ollero alega que prefiere no inmiscuirse en \u201cesa feria\u201d. L\u00f3pez Guerra, finalmente, cree que los aforamientos de diputados y miembros del Gobierno \u201cpueden servir para proteger tanto a los afectados como a los mismos tribunales\u201d, pero que \u201cen otros niveles, parecen innecesarios\u201d.<\/p>\n

Derechos fundamentales.\u00a0<\/b>Las diferencias de diagn\u00f3stico entre los consultados se acent\u00faan cuando se aborda\u00a0la cuesti\u00f3n de la garant\u00eda de los derechos fundamentales\u00a0<\/a>en la Constituci\u00f3n y se analiza su aplicaci\u00f3n concreta. Por ejemplo, en relaci\u00f3n con la libertad de expresi\u00f3n. P\u00e9rez de los Cobos sostiene que \u201cen este punto la Constituci\u00f3n no necesita ser reformada\u201d. Y a\u00f1ade que \u201cquiz\u00e1s en su interpretaci\u00f3n se haya ido a veces demasiado lejos, y por v\u00eda interpretativa ser\u00eda conveniente alg\u00fan reajuste, pero su literalidad es impecable\u201d.<\/p>\n

Ollero percibe la existencia de \u201cuna doctrina constitucional muy consolidada, que viene permitiendo dar una respuesta oportuna a casos muy variados\u201d. El magistrado a\u00f1ade que \u201cesa tarea interpretativa ir\u00e1 sin duda reflejando la evoluci\u00f3n de la vida social\u201d. Sobre la nueva realidad que supone la proliferaci\u00f3n de bulos en las redes sociales y la posibilidad de establecer controles, Ollero apunta: \u201cNo soy muy partidario de la censura paternalista y preferir\u00eda que a los ciudadanos se les ense\u00f1e a saber leer desde jovencitos; de lo contrario ser\u00e1n c\u00edvicamente analfabetos\u201d.<\/p>\n

L\u00f3pez Guerra afirma, por su parte: \u201cNi el tratamiento legislativo ni la jurisprudencia relativa a la libertad de expresi\u00f3n reflejan hoy el car\u00e1cter esencial de este derecho en un sistema democr\u00e1tico, derecho que incluye expresiones que molesten o inquieten\u201d. El exvicepresidente del Constitucional a\u00f1ade que \u201ccualquier aumento de las limitaciones a la libertad de expresi\u00f3n es peligroso\u201d, por lo que \u201cdesde luego, no debe realizarse a nivel constitucional\u201d.<\/p>\n

Adela As\u00faa advierte de que \u201cla jurisprudencia presenta ciertos vaivenes y retrocesos en la ponderaci\u00f3n de la proporcionalidad de los l\u00edmites ante conflictos de derechos\u201d. La consecuencia es que \u201cparece que el amparo de estos derechos recibe una tutela m\u00e1s garantista en el Tribunal de Estrasburgo\u201d. Hay coincidencia en que en este cap\u00edtulo la novedad es el reto digital.<\/p>\n

Casas subraya que \u201clos derechos no son ilimitados\u201d y que \u201clos de privacidad est\u00e1n expuestos a nuevos riesgos en una situaci\u00f3n transformada no s\u00f3lo por internet, sino por otras tecnolog\u00edas\u201d, porque \u201chay un campo de juego muy diferente al entendimiento de estos derechos\u201d que en la \u00e9poca en que se aprob\u00f3 la Constituci\u00f3n.<\/p>\n

Para Pascual Sala, los derechos fundamentales de libertad de expresi\u00f3n e informaci\u00f3n \u201cs\u00ed deber\u00edan ser ampliados en su configuraci\u00f3n constitucional, con la menci\u00f3n expresa de que las noticias falsas o\u00a0fake news\u00a0<\/i>los contravienen frontalmente\u201d. Para As\u00faa, conseguir ese equilibrio es \u201cel reto\u201d, ante \u201cel nuevo marco de las redes sociales\u201d, porque la Constituci\u00f3n \u201cno pudo prever la incidencia de la sociedad tecnol\u00f3gica en los derechos fundamentales, en particular en la privacidad\u201d.<\/p>\n

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Consenso sobre el cambio en la sucesi\u00f3n de la Corona<\/h3>\n
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La Constituci\u00f3n espa\u00f1ola establece una prevalencia del hombre sobre la mujer en el orden de sucesi\u00f3n de la Corona. Ese art\u00edculo, que se aprob\u00f3 en las Cortes en 1978 con escasa controversia, contradice a otros de la Constituci\u00f3n donde se establece la igualdad de los espa\u00f1oles ante la ley o la no discriminaci\u00f3n por raz\u00f3n de sexo.<\/em><\/p>\n

El art\u00edculo 57 de la Constituci\u00f3n se\u00f1ala: \u201cLa sucesi\u00f3n en el trono seguir\u00e1 el orden regular de primogenitura y representaci\u00f3n, siendo preferida siempre la l\u00ednea anterior a las posteriores: en la misma l\u00ednea, el grado m\u00e1s pr\u00f3ximo al m\u00e1s remoto; en el mismo grado, el var\u00f3n a la mujer, y en el mismo sexo, la persona de m\u00e1s edad a la de menos\u201d. Todos los int\u00e9rpretes de la Constituci\u00f3n consultados por este peri\u00f3dico coinciden en defender la eliminaci\u00f3n de esta discriminaci\u00f3n.<\/em><\/p>\n

Para Andr\u00e9s Ollero, la prevalencia del var\u00f3n en la sucesi\u00f3n a la Corona es \u201csin duda alguna\u201d un anacronismo \u201cque hay que eliminar\u201d. El exmagistrado a\u00f1ade: \u201cImagino que el primero en alegrarse de ello ser\u00eda nuestro Rey\u201d.\u00a0<\/em><\/p>\n

\nMar\u00eda Emilia Casas tampoco tiene duda alguna y precisa que \u201cla igualdad es valor superior del ordenamiento jur\u00eddico, seg\u00fan la propia Constituci\u00f3n y, en este momento ante el imparable aumento de las desigualdades, valor esencial del Estado social y democr\u00e1tico de derecho que hemos constitucionalizado\u201d.<\/em><\/p>\n

Pascual Sala afirma que \u201cpor supuesto\u201d hay que eliminar esa discriminaci\u00f3n, que Francisco P\u00e9rez de los Cobos califica tambi\u00e9n como \u201canacronismo\u201d.<\/em><\/p>\n

Luis L\u00f3pez Guerra considera que dicha discriminaci\u00f3n de la mujer \u201cresulta particularmente hiriente\u201d, y es contraria a \u201cla igualdad como valor superior proclamado en la Constituci\u00f3n\u201d, si bien \u201cen la pr\u00e1ctica resulta dif\u00edcilmente separable de la puesta en cuesti\u00f3n de la misma instituci\u00f3n mon\u00e1rquica\u201d. L\u00f3pez Guerra a\u00f1ade que \u201cpor definici\u00f3n, los principios inspiradores de la sucesi\u00f3n en la instituci\u00f3n mon\u00e1rquica son ajenos a la igualdad como valor superior\u201d.<\/em><\/p>\n

Adela As\u00faa tambi\u00e9n cree que \u201csin duda alguna\u201d procede eliminar tal prevalencia.<\/em><\/p>\n

JOS\u00c9 MAR\u00cdA BRUNET<\/a><\/p>\n

https:\/\/elpais.com\/espana\/2021-12-06\/seis-interpretes-de-la-constitucion-defienden-reformar-el-estado-de-las-autonomias.html<\/p>\n

foto: Desde la izquierda, Pascual Sala, Mar\u00eda Emilia Casas, Francisco P\u00e9rez de los Cobos, Luis L\u00f3pez Guerra, Adela As\u00faa y Andr\u00e9s Ollero<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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