{"id":5876,"date":"2016-01-11T07:38:06","date_gmt":"2016-01-11T07:38:06","guid":{"rendered":"http:\/\/miradordeatarfe.es\/?p=5876"},"modified":"2016-01-09T19:30:14","modified_gmt":"2016-01-09T19:30:14","slug":"politicas-de-genero-y-desigualdad-un-repaso-de-alternativas","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/miradordeatarfe.es\/?p=5876","title":{"rendered":"Pol\u00edticas de g\u00e9nero y desigualdad: un repaso de alternativas"},"content":{"rendered":"
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El mes de junio pasado Politikon, en colaboraci\u00f3n con la FES, junt\u00f3 en Madrid a algunos de los expertos m\u00e1s destacados de Espa\u00f1a en materia de g\u00e9nero y primera infancia con representantes de distintos partidos pol\u00edticos. El objetivo de aqu\u00e9l encuentro era el intercambio de ideas desde los dos frentes: el punto de vista de los encargados de poner en pr\u00e1ctica las pol\u00edticas p\u00fablicas, y el de los que se dedican a estudiarlas y evaluarlas. Ahora, a menos de un mes de las elecciones generales, el tema est\u00e1 sobre la mesa y los programas de la mayor\u00eda de contendientes, por lo que nos parece pertinente retomar lo que all\u00e1 se discuti\u00f3.<\/p>\n

Este debate, cuando se aborda en la esfera p\u00fablica, se enfoca a menudo alrededor del problema de la \u201cdiscriminaci\u00f3n\u201d o de forma m\u00e1s amplia, sobre el \u201cmachismo\u201d. La idea ser\u00eda que el estatus de inferioridad que es impuestos a las mujeres en el mercado laboral ser\u00eda fruto de los prejuicios machistas que tienen los empresarios u otros trabajadores. Esto los llevar\u00eda a darles un tratamiento discriminatorio. Es normal entonces que se perciba que la soluci\u00f3n debe concentrarse en regular las pr\u00e1cticas en el lugar de trabajo y en medidas de concienciaci\u00f3n.<\/p>\n

Es dif\u00edcil pensar en alguien que considere apropiado, al menos en p\u00fablico, no combatir el machismo o la discriminaci\u00f3n. Sin embargo, este framing<\/em> del debate tiende a dejar de lado otra tipo de medidas que intentan abordar el problema de forma menos frontal, pero potencialmente m\u00e1s prometedora.<\/p>\n

Inversi\u00f3n en primera infancia, inversi\u00f3n en igualdad<\/strong><\/p>\n

El argumento a favor de tener un sistema de guarder\u00edas accesible es algo de lo que se ha hablado varias veces en este blog. Sint\u00e9ticamente, es en el seno de la familia y en los primeros a\u00f1os de vida cuando se forman las desigualdades, e invertir en primera infancia tiene de apoyo tanto un argumento de justicia -nadie deber\u00eda ser penalizado por nacer en la familia equivocada- y de eficiencia -las guarder\u00edas de hoy son el capital humano de ma\u00f1ana y los impuestos\/pensiones de pasado ma\u00f1ana.<\/p>\n

Pero adem\u00e1s, es una medida esencial para la promoci\u00f3n de la igualdad de g\u00e9nero. Aunque deba ser un objetivo de cualquier pol\u00edtica de igualdad cambiarlo, a d\u00eda de hoy la maternidad es un coste que recae m\u00e1s que proporcionalmente sobre las mujeres. Son las mujeres las que reducen su participaci\u00f3n en el mercado laboral para cuidar de sus hijos, y en la medida en la que externalizar el cuidado de los hijos sea menos factible, m\u00e1s dif\u00edcil ser\u00e1 lograr que las mujeres jueguen en igualdad de condiciones en la arena laboral.<\/p>\n

Todo lo que puede decirse del coste que tiene para la igualdad el cuidado de los hijos, puede decirse tambi\u00e9n del cuidado de los mayores. Es, en media, la mujer la que tiende a ocuparse de los abuelos y por ello un sistema que abarate el cuidado de \u00e9stos es uno que tender\u00e1 a mejorar el estatus de la mujer en el mercado laboral.<\/p>\n

El principal problema de estas pol\u00edticas es que entran directamente en el presupuesto del Estado. A\u00fan cuando la inversi\u00f3n en primera infancia sea una forma de \u201cinvertir en impuestos futuros\u201d, en un escenario de ajuste fiscal es dif\u00edcil que en Espa\u00f1a nos planteemos seriamente cambios dr\u00e1sticos en este \u00e1mbito a corto plazo. Por eso, es importante no dejar de prestar atenci\u00f3n a las otras tres medidas que pueden no costar dinero al presupuesto.<\/p>\n

Permisos intransferibles, obligatorios y sim\u00e9tricos<\/strong><\/p>\n

Si el problema es el reparto desigual\u00a0del trabajo dom\u00e9stico y los cuidados, una soluci\u00f3n consistir\u00eda en abordar el problema en el hogar.<\/p>\n

Como explica Teresa Jurado en en los dos art\u00edculos enlazados, un sistema de permisos iguales e intransferibles podr\u00eda cambiar a medio plazo la estructura familiar. Al igual que para el mercado de trabajo, la actividad dom\u00e9stica require un proceso de aprendizaje y la simetr\u00eda en los permisos por paternidad\/maternidad se traducir\u00eda en que la especializaci\u00f3n que ahora ocurre se ver\u00eda atenuada.<\/p>\n

Un debate interesante que surgi\u00f3 aqu\u00e9l d\u00eda en el encuentro es sobre si la baja por paternidad deber\u00eda ser obligatoria u optativa. Alguno de los participantes en el debate sugiri\u00f3 que esto supondr\u00eda una intromisi\u00f3n en la vida familiar excesivamente fuerte y, al margen de si era deseable, har\u00eda muy dif\u00edcil reunir el apoyo pol\u00edtico necesario para una medida de este tipo. Este argumento tiene sentido. M\u00e1s all\u00e1 de si el Estado debe intervenir o no en la vida familiar -un debate normativo en el cu\u00e1l cada uno puede tener su opini\u00f3n- es importante darse cuenta que reducir el margen para el reparto del trabajo dom\u00e9stico (obligar a los padres a tomarse el permiso) puede afectar a (penalizando) las decisiones de tener hijos. No es dif\u00edcil darse cuenta que si en la actualidad muchas parejas retrasan sus decisiones de tener hijos a que la mujer est\u00e9 situada profesionalmente, lo har\u00edan en mayor medida si ambos miembros de la pareja tuvieran que tomar esa decisi\u00f3n.<\/p>\n

Sin embargo, como apunt\u00f3 otro ponente, hay argumentos algo m\u00e1s sutiles a favor de la obligatoriedad. M\u00e1s all\u00e1 de afectar a la toma de decisiones en el hogar (en favor de la mujer) una medida de este tipo podr\u00eda revertir la norma social que hoy hace que los empleadores esperen que los hombres no recurran al permiso. La idea es sencilla: si el permiso es opcional, hay un equilibrio de expectativas en el que los hombres son contratados preferentemente frente a las mujeres porque son menos susceptibles de recurrir a la baja por paternidad. En este escenario, recurrir a ella ser\u00eda visto como una ruptura de ese \u201ccontrato impl\u00edcito\u201d que se\u00f1alizar\u00eda una falta de compromiso con el puesto de trabajo -algo que no ocurrir\u00eda con la mujer. En la situaci\u00f3n en la que fuera obligatorio, sin embargo, el valor de se\u00f1alizaci\u00f3n no existir\u00eda.<\/p>\n

Sin embargo, es dif\u00edcil no ser sensible al problema de que cada pareja puede desear tener distintos arreglos -por ejemplo, respecto a la duraci\u00f3n del permiso. Por eso, una forma de minimizar la intrusividad de la medida sin renunciar a su car\u00e1cter igualitario ser\u00eda que conjuntamente cada pareja pudiera decidir la duraci\u00f3n del permiso a la que desean optar siempre y cuando ambos opten por la misma<\/em>.<\/p>\n

Fiscalidad de g\u00e9nero<\/strong><\/p>\n

Un principio b\u00e1sico en econom\u00eda sugiere que los impuestos deben ser tanto m\u00e1s bajos como m\u00e1s sensible sea lo que se est\u00e1 imponiendo al precio. Esto es as\u00ed porque con un impuesto, el coste tiende a subir, y por tanto la demanda tiende a bajar, mientras que el ingreso no, con lo que la oferta se mantiene. En resumen: cuando m\u00e1s el\u00e1stica<\/em> (sensible) sea una actividad, menor el poder recaudador de un impuesto, mayor la distorsi\u00f3n que produce. En un escenario ut\u00f3pico, por tanto, cada persona, en funci\u00f3n de su disposici\u00f3n a trabajar y dejando consideraciones de equidad al margen, deber\u00eda soportar un impuesto distinto.<\/p>\n

La investigaci\u00f3n en econom\u00eda que la oferta de trabajo de las mujeres es de hecho mucho m\u00e1s sensible al salario que la de los hombres. Aunque esto puede estar cambiando, se trata de algo intuitivo: hay muchas m\u00e1s mujeres que no son la persona de referencia (es decir, quien m\u00e1s ingresos aporta)\u00a0del hogar. En media la participaci\u00f3n en el mercado laboral de los hombres es mucho menos sensible al salario que la de las mujeres. Es posible imponer a los hombres impuestos m\u00e1s altos que a las mujeres sin que estos decidan dejar de trabajar. Y, siempre seg\u00fan este principio, mientras lo hombres y las mujeres se enfrenten al mismo impuesto marginal por su trabajo, los primeros estar\u00edan pagando de menos y las segundas de m\u00e1s.<\/p>\n

Es importante darse cuenta de que esto es una aplicaci\u00f3n aburrida y mec\u00e1nica de la teor\u00eda econ\u00f3mica (la llamada \u201cRegla de Ramsey\u201c) que aparece en cualquier libro de introducci\u00f3n, no una idea feminista radical. En su formulaci\u00f3n m\u00e1s moderna, apareci\u00f3 en 2011 en la American Economic Review<\/em>, un art\u00edculo que hab\u00eda levantado cr\u00edticas a\u00a0diestro\u00a0y siniestro.<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la especificidad del dise\u00f1o, hay un principio en el coraz\u00f3n de la idea que subrayan sus autores:<\/p>\n

La imposici\u00f3n basada en el g\u00e9nero no es la \u00fanica pol\u00edtica de g\u00e9nero que puede conseguir una mejor asignaci\u00f3n de las tareas dom\u00e9stica. Pero ha sido sorprendentemente ignorada como una de las opciones posibles, junto con otras m\u00e1s tradicionales, pero no por ello menos \u201cdistorsionadoras\u201d como la discriminaci\u00f3n positiva o cuotas de contrataci\u00f3n y promoci\u00f3n, pol\u00edticas familiares subsidiadas y permisos parentelas. La imposici\u00f3n basada en el g\u00e9nero ir\u00eda a la ra\u00edz del problema induciendo una asignaci\u00f3n m\u00e1s igualitaria de las tareas dom\u00e9sticas entre esposos.<\/p><\/blockquote>\n

La tributaci\u00f3n conjunta a debate<\/strong><\/p>\n

Espa\u00f1a, al igual que la mayor\u00eda de los pa\u00edses de su entorno, mantiene un r\u00e9gimen de tributaci\u00f3n conjunta de los c\u00f3nyuges. La idea detr\u00e1s de este sistema es una elecci\u00f3n en el siguiente compromiso (v\u00e9ase la p\u00e1gina 66 para una revisi\u00f3n del debate):<\/p>\n

Un sistema impositivo no puede ser al mismo tiempo progresivo, neutral respecto a las decisiones de emparejamiento y cohabitaci\u00f3n e imponer a todas las familias con la misma renta conjunta de la misma forma.<\/p>\n

La tributaci\u00f3n conjunta intenta dar cabida al hecho de que la unidad econ\u00f3mica para muchas parejas es la familia: los c\u00f3nyuges comparten gastos e ingresos. En ese sentido, la tributaci\u00f3n conjunta afecta a los dos c\u00f3nyuges, (grosso modo) dividiendo la renta imponible entre los miembros de la familia y calcular la cuota sobre ese cociente. En la medida en la que el impuesto sobre la renta es progresivo, este sistema penaliza a las parejas que tienen m\u00e1s renta conjunta y, por tanto, a aquellas en las que ambos miembros trabajan.<\/p>\n

El problema es patente si se observa en el margen.\u00a0Para una mujer que viva sola, el primer euro que empiece a ganar en el mercado de trabajo empezar\u00e1 a ser impuesto al m\u00ednimo impositivo de los tramos del IRPF. Sin embargo, si esa misma mujer est\u00e1 casada, soportar\u00e1 un impuesto mucho mayor porque su familia dejar\u00e1 de poder acogerse a la tributaci\u00f3n conjunta.<\/p>\n

Es importante darse cuenta de que hay un compromiso, una elecci\u00f3n impl\u00edcita. Desde el punto de vista de la capacidad de pago, aquella pareja en la que ambos est\u00e9n muy cualificados y puedan pagar m\u00e1s, deber\u00eda pagar m\u00e1s (si el impuesto es progresivo) que aquella en la que solo uno de los miembros trabaje. Se trata de un sistema que probablemente ten\u00eda sentido en otra \u00e9poca. Sin embargo, hoy en la pr\u00e1ctica, la tributaci\u00f3n conjunta funciona como un subsidio para que la persona que no gana m\u00e1s ingresos en el hogar\u00a0(i.e. las mujeres) dejen de trabajar despu\u00e9s de tener su primer hijo y es por tanto un obst\u00e1culo artificial a la participaci\u00f3n de las mujeres en el mercado laboral.<\/p>\n

Paridad entre directivos<\/strong><\/p>\n

Nacho Conde-Ruiz hizo particular hincapi\u00e9 aqu\u00e9l d\u00eda en el problema de las cuotas en los consejos de administraci\u00f3n.<\/p>\n

La desigualdad de g\u00e9nero es particularmente fuerte a niveles de alta administraci\u00f3n, y existen razones suficientes para pensar que no se trata de algo que est\u00e9 justificado por criterios meritocr\u00e1ticos o preferencias de las mujeres. El tipo de mecanismos, como la homogamia o el tipo de entornos de trabajo \u201cmasculinizados\u201d que producen hostilidad hacia las mujeres, es probablemente suficiente para justificar que se fomente la participaci\u00f3n de las mujeres de una forma m\u00e1s agresiva.<\/p>\n

Pero adem\u00e1s, es importante darse cuenta de que la presencia de mujeres en las estructuras directivas tiene el potencial de cambiar el funcionamiento interno de la empresa haci\u00e9ndola m\u00e1s sensible a las necesidades de las mujeres. Parece sensato pensar que una empresa dirigida por mujeres tender\u00e1 a acomodar mejor las demandas de sus trabajadoras -horarios m\u00e1s flexibles, pol\u00edtica de horarios m\u00e1s razonables, etc.<\/p>\n

La dimensi\u00f3n de g\u00e9nero de la dualidad<\/strong><\/p>\n

El coraz\u00f3n del problema del mercado laboral en Espa\u00f1a es la dualidad del mercado de trabajo. Las consecuencias del paro afectan desproporcionadamente a unos trabajadores (los precarios) frente a otros (los estables), organizados en dos circuitos relativamente separados -uno con acceso a las estructuras del estado de bienestar, el otro privado de estos. Mientras que en un mercado r\u00edgido las transiciones entre empleos son largas pero los trabajadores est\u00e1n protegidos por la indemnizaci\u00f3n por despido, en uno flexible la indemnizaci\u00f3n es baja, pero los trabajadores est\u00e1n protegidos por el seguro de desempleo o la apertura constante de nuevos puestos de trabajo. Un mercado dual combina lo peor de ambos mundos: la dureza del desempleo de un mercado r\u00edgido y la desprotecci\u00f3n de un flexible. Esta protecci\u00f3n asim\u00e9trica es la fuente de todo tipo de abusos: tratamiento desigualdad en el lugar de trabajo, menor consideraci\u00f3n por los sindicatos, discriminaci\u00f3n salarial, abusos, etc.<\/p>\n

En la medida en que las mujeres -debido a la maternidad- est\u00e1n m\u00e1s expuestas a las transiciones entre empleos, este problema tiene una dimensi\u00f3n de g\u00e9nero. A\u00fan cuando la crisis haya podido enmascarar este fen\u00f3meno -afectando a sectores predominantemente masculinizados, como la construcci\u00f3n- las mujeres son generalmente m\u00e1s propensas a dejar su trabajo temporalmente \u2013 y el efecto de la dualidad es hacer la reinserci\u00f3n en el mercado laboral particularmente dura. Por eso, las pol\u00edticas que buscan combatir la dualidad son probablemente una pieza esencial de cualquier pol\u00edtica de g\u00e9nero.<\/p>\n

Las pol\u00edticas que he discutido aqu\u00ed intentan atacar distintas dimensiones de la desigualdad de g\u00e9nero. En \u00faltima instancia, las ra\u00edces de \u00e9sta son complejas\u00a0y se encuentran en las estructuras de lo cotidiano. Ninguna de estas medidas es una f\u00f3rmula m\u00e1gica contra esto. Sin embargo, todas las medidas que he planteado aqu\u00ed tienen el potencial de mejorar este estado de cosas aunque sea marginalmente. Adem\u00e1s, con la excepci\u00f3n del caso de la inversi\u00f3n en primera infancia, todas son medidas que son aptas para tiempos de crisis porque pueden dise\u00f1arse para<\/em>\u00a0que tengan un coste despreciable para el Estado.<\/p>\n<\/div>\n<\/div>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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