\u201cLa atenci\u00f3n presencial en las administraciones p\u00fablicas para un colectivo de ciudadanos no tiene sustitutos; cuando alguien se quiere jubilar, lo que quiere es tener una conversaci\u00f3n con un funcionario\u201d. Con este ejemplo ha explicado este mi\u00e9rcoles el ministro de Transformaci\u00f3n Digital y Funci\u00f3n P\u00fablica, Jos\u00e9 Luis Escriv\u00e1,<\/a> la intenci\u00f3n del Gobierno de cambiar la ley para prohibir expresamente que los organismos p\u00fablicos puedan exigir a los ciudadanos una cita previa<\/a> para ser atendidos por la Administraci\u00f3n.<\/p>\n As\u00ed, el Ejecutivo pretende reformar la normativa que ahora tiene un vac\u00edo legal, que es el que ha permitido a muchos organismos p\u00fablicos y administraciones imponer la obtenci\u00f3n de una cita previa para hacer cualquier tr\u00e1mite administrativo<\/a>. Esta pr\u00e1ctica se extendi\u00f3 durante la pandemia para poder gestionar mejor lo que en muchas ocasiones supon\u00eda una verdadera avalancha de solicitudes de atenci\u00f3n no presencial de ciudadanos, obligados por la crisis sanitaria. Pero superada esta urgencia, muchos de estos organismos han mantenido esta obligatoriedad de cita previa. \u201cVeremos c\u00f3mo trasladamos esta prohibici\u00f3n a la ley y la traemos al Parlamento lo antes posible\u201d, ha dicho el ministro.<\/p>\n Esta es una de las medidas con las que se va a estrenar Escriv\u00e1 en su nuevo cometido como m\u00e1ximo responsable de la funci\u00f3n p\u00fablica espa\u00f1ola, donde quiere llevar a cabo una profunda transformaci\u00f3n tecnol\u00f3gica, estructural, de funcionamiento y personal. El ministro ha comparecido este mi\u00e9rcoles en el Congreso de los Diputados para avanzar los planes de su departamento para esta legislatura, con la renovaci\u00f3n y rejuvenecimiento de la plantilla <\/a>de empleados p\u00fablicos en el horizonte m\u00e1s inmediato, ya que en el 60% de los empleados estatales se jubilar\u00e1 en los pr\u00f3ximos 10 a\u00f1os. Para ello, ha hecho otro anuncio: la eliminaci\u00f3n, a partir de 2025, de la denominada tasa de reposici\u00f3n, un sistema que se impuso de forma generalizada entre 2012 y 2018 y que imped\u00eda reponer las bajas de empleo que se produc\u00edan en las administraciones para controlar el gasto en personal. Esta tasa ya hab\u00eda sido eliminada en bastantes \u00e1reas, pero los sindicatos exig\u00edan su eliminaci\u00f3n total, por lo que han aplaudido este anuncio.<\/p>\n \u201cEl punto de partida es una plantilla muy tensionada\u201d, ha arrancado Escriv\u00e1, su intervenci\u00f3n. Seg\u00fan ha se\u00f1alado, el personal al servicio del Estado sigue estando un 10% por debajo del n\u00famero de efectivos previos a la crisis financiera de 2008 y esto se ha producido \u201cpor un procedimiento muy cuestionado, como es la tasa de reposici\u00f3n, que propici\u00f3 un recorte de empleo muy grande; esto unido a una creciente tasa de jubilaciones ha dejado muy tocada la plantilla\u201d, ha dicho el ministro. Con ese perfil de envejecimiento \u2014ha a\u00f1adido Escriv\u00e1\u2014 es fundamental una previsi\u00f3n estrat\u00e9gica de cu\u00e1ntos y qu\u00e9 tipo de empleados p\u00fablicos ser\u00e1n necesarios en un horizonte plurianual y eso es muy dif\u00edcil hacerlo con la tasa de reposici\u00f3n. Por ello, ha defendido que la Administraci\u00f3n General del Estado y despu\u00e9s el resto de administraciones, \u201ctendr\u00e1n que planificar sus plantillas un modelo totalmente distinto a la tasa de reposici\u00f3n y nos damos este a\u00f1o para construir un nuevo modelo para negociarlo (con los sindicatos) y recogerlo en los Presupuestos Generales del Estado de 2025\u2033.<\/p>\n El hecho de que se vaya a recuperar la posibilidad de reponer todas las bajas no significa que todas y cada una de ellas se tengan que sustituir forzosamente. De hecho, desde el \u00e1rea de Funci\u00f3n P\u00fablica no precisan cu\u00e1ntos empleados p\u00fablicos har\u00e1n falta para redimensionar la plantilla en los pr\u00f3ximos a\u00f1os, porque en el dise\u00f1o de estas necesidades de personal entra tambi\u00e9n en juego el impacto de la tecnolog\u00eda que podr\u00eda mitigar la necesidad de crear nuevos puestos. Aunque sus planes no son que haya menos empleados p\u00fablicos sino m\u00e1s, apuntan. En lo que se refiere a las plantillas, un primer an\u00e1lisis del sindicato de funcionarios CSIF, apunta a que las administraciones p\u00fablicas en su conjunto requieren al menos 100.000 puestos de trabajo para sanidad, educaci\u00f3n, justicia o Administraci\u00f3n del Estado, entre otros.<\/p>\n Adem\u00e1s, el ministro ha relatado que sus planes girar\u00e1n en torno a cuatro ejes. El primero ser\u00e1 la planificaci\u00f3n estrat\u00e9gica, dando m\u00e1s autonom\u00eda a los organismos para que gestionen su cartera de servicios: \u201cahora hay un modelo muy arraigado de autorizaci\u00f3n previa de casi todo, incluso con decisiones muy menores\u201d, que debe modificarse, seg\u00fan Escriv\u00e1.<\/p>\n En segundo lugar, este nuevo equipo quiere desplegar un plan de captaci\u00f3n y retenci\u00f3n del talento joven, pero tambi\u00e9n s\u00e9nior. Se tratar\u00eda, seg\u00fan fuentes del departamento, de \u201cofrecer una segunda carrera profesional a personas del sector privado que est\u00e9n saliendo de sus organizaciones\u201d en una edad m\u00e1s avanzada. El tercer eje persigue cambiar la evaluaci\u00f3n del desempe\u00f1o<\/a> y la carrera profesional. Para ello pretenden negociar con los sindicatos, a lo largo de este a\u00f1o, la identificaci\u00f3n de las \u00e1reas funcionales de cada servicio p\u00fablico <\/a>y las competencias que se requerir\u00e1n a los funcionarios que las lleven a cabo.<\/p>\n \u201cEstas \u00e1reas funcionales son las que nos tienen que definir las carreras profesionales de los funcionarios y acompa\u00f1arles; y eso hay que hacerlo dentro de la actual estructura funcional de cuerpos y escalas. Pero hay que a\u00f1adir una capa funcional de competencias, porque los pa\u00edses con mejor funcionamiento del servicio p\u00fablico se organizan por competencias\u201d, ha indicado Escriv\u00e1. En este punto, entre los planes del Ejecutivo est\u00e1 tambi\u00e9n la creaci\u00f3n de una Unidad Transversal Operativa, que ser\u00e1 una especie de reserva de empleados p\u00fablicos, formados polivalentemente, que puedan reaccionar r\u00e1pidamente en caso de un shock <\/i>externo, como fue la pandemia. Este grupo se podr\u00e1 nutrir \u201cde muchos funcionarios que hemos conocido todos en nuestro paso por la Administraci\u00f3n que est\u00e1n, a veces, desubicados, pero que son muy valiosos\u201d, seg\u00fan el ministro.<\/p>\n El \u00faltimo eje supondr\u00e1 el desarrollo de la figura del \u201cdirectivo p\u00fablico profesional\u201d, cuya creaci\u00f3n ya est\u00e1 prevista en la ley, pero solo llega al nivel de subdirecci\u00f3n, y la intenci\u00f3n del Ejecutivo es elevarla a niveles superiores (director general), con la creaci\u00f3n de un Estatuto propio del directivo p\u00fablico. Para desplegar estos cuatro ejes, el equipo de Escriv\u00e1 est\u00e1 hablando ya con los representantes sindicales de la funci\u00f3n p\u00fablica, con los que quiere negociar los cambios a lo largo de todo 2024.<\/p>\n En toda esta reforma, Escriv\u00e1 tambi\u00e9n quiere hacer m\u00e1s sencillo y legible el lenguaje con el que la Administraci\u00f3n se relaciona con los ciudadanos. \u201cExiste una brecha del lenguaje\u201d, ha reconocido. \u201cMuchas veces nos llega informaci\u00f3n en un lenguaje administrativo que a veces es absolutamente necesario por cuestiones jur\u00eddicas, pero eso no es \u00f3bice para que, al mismo tiempo que se citen las normas necesarias, [los ciudadanos] entiendan qu\u00e9 se est\u00e1 pidiendo\u201d.<\/p>\n Para lograr este objetivo, el ministro ha avanzado que los t\u00e9cnicos de su departamento est\u00e1n trabajando en el desarrollo y despliegue de dos herramientas, que se implementar\u00e1n primero en la Administraci\u00f3n General del Estado. La primera consiste en un software <\/i>del que har\u00e1n uso los funcionarios que redacten notificaciones y requerimientos a los ciudadanos y que les avise si est\u00e1n abusando de la jerga administrativa, al tiempo que les sugiera otra forma m\u00e1s comprensible de escribirlo. Y, en segundo lugar, preparan \u201cmodelos de inteligencia artificial entrenados en conversaciones entre funcionarios y ciudadanos, que ayuden a acabar con ese tel\u00e9fono roto entre las dos partes\u201d. Se tratar\u00eda de poner al servicio de los funcionarios una especie de \u201ccopiloto de interacci\u00f3n\u201d que les ayude a relacionarse con las demandas ciudadanas.<\/p>\n Pero toda esta transformaci\u00f3n de las administraciones debe ir acompa\u00f1ada, seg\u00fan ha insistido el propio Escriv\u00e1, por un nuevo sistema de evaluaci\u00f3n de las pol\u00edticas p\u00fablicas. Llegados a este punto, ha efectuado otro anuncio: la creaci\u00f3n de una nueva Agencia de Evaluaci\u00f3n de Pol\u00edticas P\u00fablicas que realice el an\u00e1lisis ex ante<\/i>, esto es, el dise\u00f1o previo de la cartera de servicios y su prestaci\u00f3n antes de ponerla en marcha. En el despliegue de las labores de esta agencia se debe incluir la figura del \u201cevaluador\u201d. Se tratar\u00eda, ha explicado Escriv\u00e1, de \u201cfuncionarios dedicados a testar el funcionamiento de los servicios p\u00fablicos. Estos empleados apenas existen por lo que ser\u00e1 necesario que reciban la formaci\u00f3n adecuada y que sirvan de interlocutores de cada ministerio u organismo con la futura agencia\u201d.<\/p>\n Seg\u00fan ha conclu\u00eddo, est\u00e1 previsto que esta nueva agencia dependa de la Secretar\u00eda de Estado de Funci\u00f3n P\u00fablica, aunque en opini\u00f3n del ministro deber\u00eda encuadrarse dentro del Ministerio de Econom\u00eda, para vincularla a las decisiones de la Comisi\u00f3n Delegada de Asuntos Econ\u00f3micos y a la elaboraci\u00f3n de las memorias de an\u00e1lisis de impacto normativo. \u201cEsto tambi\u00e9n lo opina el responsable del ministerio de Econom\u00eda, Carlos Cuerpo\u201d, ha asegurado Escriv\u00e1.<\/p>\n Junto a esta evaluaci\u00f3n previa, Escriv\u00e1 ha apuntado tambi\u00e9n a la creaci\u00f3n de una \u201cnueva divisi\u00f3n\u201d en este caso ex post<\/i> (tras la implantaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica) y que deber\u00eda seguir llevando a cabo, como en la actualidad, la Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal (Airef). En concreto, ha se\u00f1alado asimismo que su departamento fijar\u00e1 con la Airef \u201cun calendario de legislatura\u201d para estas evaluaciones, con el objetivo de que este organismo independiente \u201cpriorice el an\u00e1lisis de los \u00e1mbitos de la funci\u00f3n p\u00fablica que tienen m\u00e1s necesidad de ser transformados\u201d.<\/p>\nSegunda carrera profesional para los veteranos del sector privado<\/h3>\n
Acabar con la jerga administrativa<\/h3>\n
La nueva figura del \u201cevaluador\u201d<\/h3>\n