{"id":73671,"date":"2024-12-28T08:36:00","date_gmt":"2024-12-28T07:36:00","guid":{"rendered":"https:\/\/miradordeatarfe.es\/?p=73671"},"modified":"2024-12-25T21:44:02","modified_gmt":"2024-12-25T20:44:02","slug":"el-debate-territorial-en-espana-un-rompecabezas-de-nunca-acabar","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/miradordeatarfe.es\/?p=73671","title":{"rendered":"El debate territorial en Espa\u00f1a, un rompecabezas de nunca acabar"},"content":{"rendered":"\n

C\u00f3mo organizar los territorios es la clave para la supervivencia del Gobierno de coalici\u00f3n. Un asunto que marc\u00f3 el nacimiento de la Constituci\u00f3n de 1978 y provoc\u00f3 la crisis del \u2018proc\u00e9s\u2019, cuyas r\u00e9plicas a\u00fan se hacen sentir. Pedro S\u00e1nchez tiene en el debate territorial su gran reto.<\/strong><\/p>\n\n\n\n

La tentaci\u00f3n ser\u00eda empezar diciendo que en 2024 volver\u00e1 el debate territorial, si no fuera porque nunca se ha ido: acompa\u00f1a la vida p\u00fablica espa\u00f1ola desde hace m\u00e1s de un siglo. Constituy\u00f3 uno de los grandes escollos para sacar adelante la Constituci\u00f3n de 1978, tanto que el embri\u00f3n de lo que hoy es el PP se opuso al T\u00edtulo VIII que regula el Estado de las autonom\u00edas.<\/a> Hace apenas seis a\u00f1os provoc\u00f3 en Catalu\u00f1a una de las mayores crisis en 45 a\u00f1os de democracia, cuyas consecuencias siguen marcando la pol\u00edtica de hoy. C\u00f3mo organizar los territorios de Espa\u00f1a, esa vieja cuesti\u00f3n existencial, revive de forma imperiosa bajo un Gobierno cuya supervivencia depende del modo en que consiga afrontarla.<\/p>\n\n\n\n

\u201cEsta ser\u00e1 la legislatura del debate territorial\u201d, concedi\u00f3 Pedro S\u00e1nchez, apremiado por sus aliados nacionalistas, momentos antes de ser investido de nuevo presidente, el pasado noviembre. No hay deporte pol\u00edtico de riesgo que el l\u00edder socialista haya rehuido en su intr\u00e9pida trayectoria. Pero ninguno tan osado como este: resolver un rompecabezas que nadie, ni los celebrados padres de la Constituci\u00f3n, ha conseguido jam\u00e1s completar. S\u00e1nchez se propone al menos encauzarlo, en una atm\u00f3sfera de extrema polarizaci\u00f3n pol\u00edtica, frente a unos nacionalistas que exigen ir m\u00e1s lejos que nunca y una derecha instalada en un f\u00e9rreo inmovilismo. \u00bfLa cuadratura del c\u00edrculo? \u201cCiertamente, muy complicado\u201d, reconoce el expresidente socialista de la Generalitat Jos\u00e9 Montilla.<\/a><\/p>\n\n\n\n

Y a pesar de todo hay quien echa mano del refr\u00e1n \u201cla oportunidad la pintan calva\u201d. \u201cEn los grabados del Renacimiento\u201d, explica el ensayista gallego Ant\u00f3n Baamonde, \u201cse pinta la oportunidad como una figura calva con una coleta por encima de la frente a la que se puede agarrar por ese manojo de pelo\u201d. Baamonde cree posible aferrarse a esa coleta a pesar del choque tect\u00f3nico entre el \u201cnacionalismo espa\u00f1ol excluyente\u201d y el \u201cirredentismo\u201d catal\u00e1n. \u201cDe acuerdo, pocos preve\u00edan este escenario, pero de la necesidad puede nacer la oportunidad. Los resultados del 23-J parecen mostrar que hay m\u00e1s ciudadanos que optan por una soluci\u00f3n integradora que por una autoritaria. Espa\u00f1a es plural y quien no lo acepta lo que hace es expresar enfado por la Espa\u00f1a real\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Otro fil\u00f3sofo cercano al nacionalismo perif\u00e9rico, en este caso el vasco Daniel Innerarity, <\/a>tambi\u00e9n ofrece una visi\u00f3n esperanzada: \u201cEs un momento interesante porque las fuerzas que han pactado con el PSOE comparten una agenda que podr\u00edamos llamar plurinacional y van a exigir que se avance en esa direcci\u00f3n. Ahora se necesita que todos entiendan las limitaciones del otro. El PSOE debe entender que no se puede consolidar su Gobierno si no es ambicioso y explora todas las posibilidades. Y los nacionalistas tienen que entender las limitaciones del PSOE\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Esas posibilidades, seg\u00fan Innerarity, se pueden explorar sin salirse de la Constituci\u00f3n, cuya reforma requerir\u00eda un acuerdo, hoy por hoy quim\u00e9rico, entre los dos grandes partidos. Pero todo indica que el PP se opondr\u00eda tambi\u00e9n a cualquier acuerdo de menor calado entre el PSOE y los nacionalistas. Esa pol\u00edtica de trincheras inamovibles es la que alimenta el pesimismo de otros, como el catedr\u00e1tico de Derecho Constitucional de la Universidad del Pa\u00eds Vasco Alberto L\u00f3pez Basaguren, quien ve \u201cimposible\u201d la reforma: \u201cCualquier reforma del PSOE con partidos nacionalistas no tiene garantizada la estabilidad, es una v\u00eda de confrontaci\u00f3n pol\u00edtica e institucional y est\u00e1 llamada a tener problemas futuros. Y m\u00e1xime con un mapa auton\u00f3mico ampliamente dominado por el PP\u201d.<\/p>\n\n\n\n

\"Pedro
Pedro S\u00e1nchez y Alberto N\u00fa\u00f1ez Feij\u00f3o, el pasado 29 de noviembre en el Congreso de los Diputados, tras la sesi\u00f3n de apertura de las Cortes Generales.Eduardo Parra (Europa Press \/ Ge<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n

Cuando se le pregunta a Teresa Freixes,<\/a> catedr\u00e1tica de la misma disciplina en la Universitat Aut\u00f2noma de Barcelona, si podr\u00edan salir grandes cosas del di\u00e1logo entre el Gobierno y los nacionalistas, replica: \u201cEspero que no, ser\u00eda para echarse a temblar\u201d. Freixes, muy cr\u00edtica con el independentismo, conviene en que ninguna soluci\u00f3n resultar\u00e1 viable sin consenso entre PP y PSOE. \u201cEl problema no es el independentismo, que se ha debilitado\u201d, a\u00f1ade. \u201cEl problema es cuando se le otorga una posici\u00f3n pol\u00edtica que no le corresponde por su fuerza real\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La reforma del Estado auton\u00f3mico no es solo una bandera de los que reclaman m\u00e1s poder para sus territorios o los que abogan, como Vox, por volver a un r\u00e9gimen centralista. \u201cEl sistema necesita, desde hace m\u00e1s de 20 a\u00f1os, una reforma crecientemente urgente\u201d, afirma L\u00f3pez Basaguren. \u201cHay un enorme d\u00e9ficit de regulaci\u00f3n constitucional, la inmensa mayor\u00eda de la regulaci\u00f3n relativa al sistema auton\u00f3mico ya no cumple ninguna funci\u00f3n. Eso afecta profundamente a la legitimaci\u00f3n social del sistema\u201d. La Constituci\u00f3n estableci\u00f3 un modelo muy abierto, falto de concreci\u00f3n, que pronto revel\u00f3 la necesidad de una reforma para delimitar las competencias, concuerda Freixes. \u201cPero ha habido p\u00e1nico en los dos grandes partidos para abordarla. Y eso nos ha llevado a esta debacle\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La \u201cdebacle\u201d vivi\u00f3 su apoteosis con el drama de 2017 en Catalu\u00f1a. Ante la inacci\u00f3n de los partidos de Estado, la iniciativa del cambio de sistema la han llevado los nacionalistas. Y aquel octubre de hace seis a\u00f1os los catalanes amagaron con romper la baraja. Ese es ahora el gran desaf\u00edo que enfrenta el Gobierno, m\u00e1s all\u00e1 de la amnist\u00eda.<\/p>\n\n\n\n

Los socialistas han ratificado su apuesta por el di\u00e1logo con ERC y han emprendido otro camino paralelo y m\u00e1s incierto con Junts, el partido de Carles Puigdemont. Su sue\u00f1o ser\u00eda retomar el esp\u00edritu del Estatut anulado en parte por el Tribunal Constitucional en 2010 para desactivar las urgencias independentistas. \u201cPero ese esquema reformista, desde una \u00f3ptica catalana, est\u00e1 periclitado\u201d, advierte Joan Ridao, director del Instituti d\u2019Estudis de l\u2019Autogovern<\/a> de la Generalitat y exdiputado de ERC. Las dos cuestiones que se plantean ahora son m\u00e1s rupturistas: un sistema de financiaci\u00f3n que aporte recursos adicionales a Catalu\u00f1a y un acuerdo para celebrar una consulta de autodeterminaci\u00f3n. Ridao ha recibido el encargo del president Pere Aragon\u00e8s para, a partir de un informe realizado por un equipo de polit\u00f3logos, proponer una norma de \u201cclaridad\u201d como la que se elabor\u00f3 en Canad\u00e1 a fin de fijar las condiciones del refer\u00e9ndum en Quebec. El Gobierno asegura que jam\u00e1s permitir\u00e1 una consulta as\u00ed, contraria a la doctrina del Tribunal Constitucional (TC). Ridao no desiste y argumenta: \u201cEsa doctrina ha ido endureci\u00e9ndose en los \u00faltimos a\u00f1os, a ra\u00edz del proc\u00e9s. Pero hasta 2014 no era exactamente as\u00ed\u201d.<\/p>\n\n\n\n

En el acuerdo firmado con el PSOE, Junts tambi\u00e9n aboga por un refer\u00e9ndum al amparo del art\u00edculo 92 de la Constituci\u00f3n. \u201cEso es hacerse trampas al solitario\u201d, descarta el expresident Montilla. \u201cUn refer\u00e9ndum solo en Catalu\u00f1a no cabe en el marco legal, el TC lo bloquear\u00eda. Y aunque no fuera as\u00ed, yo me opondr\u00eda, ser\u00eda tremendamente divisivo\u201d. Montilla opina que los problemas del Estado auton\u00f3mico \u201cno tienen tanto que ver con el nivel competencial, que es muy elevado, m\u00e1s incluso que en Estados federales\u201d, sino con la falta de recursos financieros suficientes para las comunidades. \u201cY sin recursos\u201d, remacha, \u201ces muy dif\u00edcil tener autonom\u00eda pol\u00edtica\u201d. Justamente ah\u00ed reside una de las partes m\u00e1s enrevesadas del rompecabezas de S\u00e1nchez. El sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica no se toca desde hace 14 a\u00f1os por la inmensa dificultad para conciliar las demandas de todos. El Gobierno se propone ahora actualizarlo lidiando al tiempo con los nacionalistas y con 11 comunidades en manos del PP, dispuestas a ejercer la zancadilla a la m\u00ednima.<\/p>\n\n\n\n

Aun sin los apremios del independentismo catal\u00e1n, los nacionalistas vascos tambi\u00e9n quieren pisar el acelerador esta legislatura. Antes del verano celebrar\u00e1n elecciones auton\u00f3micas con una fuerte competencia entre PNV y EH Bildu por el voto abertzale. El partido que ha gobernado Euskadi casi ininterrumpidamente desde hace cuatro d\u00e9cadas esgrime la demanda de la \u201cexcepci\u00f3n foral\u201d, que implicar\u00eda conceder al Pa\u00eds Vasco el derecho a negociar cualquier ley estatal susceptible de afectar a sus competencias, un privilegio que, a juicio de L\u00f3pez Basaguren, comportar\u00eda \u201cefectos nocivos y distorsionadores sobre el conjunto del sistema\u201d.<\/p>\n\n\n\n

La aspiraci\u00f3n gen\u00e9rica del PNV se sit\u00faa en lograr el \u201creconocimiento nacional de Euskadi\u201d. Y aqu\u00ed topamos de nuevo con el TC, que en 2010 dictamin\u00f3 que \u201cla Constituci\u00f3n no conoce m\u00e1s naci\u00f3n que la espa\u00f1ola\u201d y proscribi\u00f3 el uso de ese t\u00e9rmino en el Estatut catal\u00e1n. Aun as\u00ed, cuenta con defensores. Y no solo nacionalistas. \u201cYo siempre me identifiqu\u00e9 con la idea de Espa\u00f1a como \u2018naci\u00f3n de naciones\u201d, comenta Montilla. \u201cEl car\u00e1cter de naci\u00f3n no implica un Estado independiente. A mucha gente le molesta que se diga que Catalu\u00f1a es una naci\u00f3n y, sin embargo, nadie se escandaliza de que Navarra se defina como reino\u201d. L\u00f3pez Basaguren se\u00f1ala la coincidencia entre los nacionalismos espa\u00f1ol y vasco o catal\u00e1n cuando vinculan necesariamente la idea de naci\u00f3n a \u201ctitularidad de soberan\u00eda\u201d. \u201cEn Europa eso se rechaza desde hace mucho tiempo\u201d, explica. \u201cY se acepta con naturalidad que sean compatibles el sentimiento de pertenencia nacional a una \u2018naci\u00f3n\u2019 minoritaria y a una naci\u00f3n c\u00edvica vinculada al Estado\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Disquisiciones nominales, debates jur\u00eddicos, sentimientos profundos, intereses pol\u00edticos de corto plazo\u2026 Todo eso se agita en la coctelera que llamamos debate territorial. Y a todo eso se enfrenta S\u00e1nchez entre un cierto escepticismo general. \u201cHay que tener ilusi\u00f3n\u201d, se consuela su compa\u00f1ero Montilla, aunque de inmediato matiza: \u201cSin ser iluso, eso s\u00ed\u201d.<\/p>\n\n\n\n

Xos\u00e9 Hermida<\/strong><\/a><\/p>\n\n\n\n

FOTO: Fran Pulido<\/p>\n\n\n\n

https:\/\/elpais.com\/eps\/2023-12-17\/el-debate-territorial-en-espana-un-rompecabezas-de-nunca-acabar.html<\/a><\/p>\n\n\n\n

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